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國務(wù)院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施

?進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故

       新華社北京4月10日電 近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故,暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,近日,國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施,部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作,為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。相關(guān)措施摘要如下:

       一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任。地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重,將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調(diào),定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題。黨委常委會其他成員要按照職責分工,協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。

       二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任。地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。政府主要負責人要根據(jù)黨委會議的要求,及時研究解決突出問題。其他領(lǐng)導干部要分兵把口、嚴格履責,切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行,組織定期研判重大安全風險,滾動排查重大安全隱患,主動協(xié)調(diào)加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。

       三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任,各有關(guān)部門要主動擔當,不得推諉扯皮。對直接關(guān)系安全的取消下放事項,要實事求是開展評估,基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正,必要時要收回,釀成事故的要嚴肅追責。應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責,發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導作用,加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查,督促各部門落實安全監(jiān)管責任。

       四、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任。對不認真履行職責,發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,不僅要追究直接責任,而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門的監(jiān)管責任,特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

       五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人,要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任,對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級,層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的,發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定,對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

       六、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查。國務(wù)院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要全面深入排查重大風險隱患,列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患,由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全,對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的,立即責令整改。對排查整治不認真,未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的,要當作事故對待,引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

       七、牢牢守住項目審批安全紅線。各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制,嚴把項目審批安全關(guān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃,嚴格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標準,嚴格安全監(jiān)管,堅決淘汰落后產(chǎn)能?;ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地省級政府要列出重點項目清單,組織市縣集中檢查,不達安全標準的不能上馬和開工,已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目,造成事故的要終身追責。

       八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為,嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責任。嚴格資質(zhì)管理,堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用,企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團隊,加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲,不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù),并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督,實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理;對違法分包轉(zhuǎn)包的行為,通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門,并依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。

       九、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理,履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域,有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管,對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員,但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工,要提高工人安全素質(zhì),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

       十、重拳出擊開展“打非治違”。針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出,立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為,依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。

       十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯,緊盯各類違法行為不放,督促企業(yè)徹底整改。強化精準執(zhí)法,按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限,確定各級管轄企業(yè)名單,明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項,突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為,舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法,組織專家參與執(zhí)法過程,解決安全檢查查不出問題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,大力推行異地交叉檢查,充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段,及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為,對關(guān)停的礦山要停止供電,派人現(xiàn)場盯守或巡查,嚴防明停暗采。

       十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”的實際,各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量,配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù),不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),配強領(lǐng)導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量,加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備,健全經(jīng)費保障機制,盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。

       十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式,對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度,鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關(guān)個人信息;根據(jù)風險程度落實舉報獎勵,對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。

       十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格落實事故直報制度,生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時提級調(diào)查。

       十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。注意調(diào)動各方面積極性,提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力,共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā),處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系,使各項工作協(xié)調(diào)有序推進,引導形成良好市場預期。各級黨委政府要把握好政策基調(diào),堅持穩(wěn)中求進,善于“彈鋼琴”,高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作。